在一些地方，食品监管职能进行了整合，原由质监、工商负责的食品监管职能都并入了食品药品监管局，在这个前提下，对于一些不涉及食品安全的问题，比如以次充好行为，以二等品冒充一等品销售的行为，能否适用《产品质量法》进行处理。在食药总局编写的《全国食品药品基层监管人员培训试用教材 综合知识篇》中，说各级食药监管部门现行有效适用的法律中不包含《产品质量法》，那对以次充好的行为应如何定性和处罚呢？