新食品安全法的第二条规定了适用范围，如果小作坊不是食品生产经营者，他就不属于食品安全法监管范围。反过来来说食品安全法将小作坊纳入其管辖范围，他就属于食品的生产经营者。这样解释应该够清晰了吧

属于食品生产经营者，但是食安法的条款不适用他，不能依照食安法进行处罚。