想做一款预拌粉，其成分主要是小麦粉、奶粉、淀粉、白糖、添加剂（因有疑问不一一列举）。此款预拌粉的用法为：加水搅拌蒸煮后倒入模具冷冻，然后就可以食用了。终产品类似于冰激凌和果冻中间的一种食品。据说在欧美国家很多。现在办企业标准，因无国、行标和其他企业标准参照，只能依据原辅料、工艺、终产品来定添加剂的使用种类。那么问题来了：卫生厅的意思是终产品类似冰激凌应归类到冷冻饮品（03.0），预拌粉所适用的添加剂也应参照冷冻饮品（03.0），否则不予备案。食药局的意思是预拌粉的主要成分是小麦粉（含量约30%），终产品应归类到小麦粉制品（06.03.02），预拌粉所适用的添加剂也应参照小麦粉制品（06.03.02），否则生产许可审查时会判定企业标准制定错误。根据我公司的产品配方和对两类产品添加剂的查阅，所用添加剂不能同时满足两类的要求。请教各位大咖：1、企业标准的制定，卫生厅和食药局，谁的意见是决定性的？怎样调和这两方面的意见分歧？2、如无参照标准的情况下，依据什么原则来判定添加剂的使用，有无指导性公文公告？