预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品。对于食品来说，单就有无包装来区分，可分为无包装食品和预包装食品，无包装食品也可办证。食品安全法说的是禁止生产无标签的预包装食品，说的是你生产的产品如果是预包装食品，就必须有标签。标签标识的内容要符合GB7718和产品标准及相关法律法规的规定。

首先看最小销售单元的标注是否符合7718。

预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品。——食品安全法第一百五十条请注意，食品安全法的预包装食品与7718的预包装食品定义是不一样的，食品安全法的预包装食品不需要通过标签来判断。

前提是先判定是否预包装食品，现在《食品安全法》的矛盾之一，就是无法清晰区分预包装食品和食用农产品。

我觉得可以这样子去理头绪：按照商品许可类型。如果是工业化商品，食品是有生产许可证，它出厂是有预包装及标签的，在零售区域，可以散买的，也应该在容器中将标识内容标识出来；不是工业化产品，是农产品，生鲜产品，则可以存在商品上不标识，在价签上标识品名等信息。。。楼主所说的无标签产品，应该是指工业化产品，没有标签即三无产品。