我感觉这条是针对国家抽检来说的，比如蜂蜜，16年国家抽检不合格十几个，90%不合格原因都是氯霉素超标。企业和协会喊话说这是蜂蜜自带的，并非人为加进去的。总局没搭理，接下来抽检公布的蜂蜜不合格项还是氯霉素。结合这件事情看这条款。

食品生产经营者不能提供相关证据排除合理怀疑的（加上不合格食品--已有证据证明）---提供来源（可以并应该提供的），如不能提供，当然有问题，要立案查处。但行政法不同于刑法和民法，