一个个体工商户把进的预包装熟芝麻拆开分装成小份然后在网上售卖，被职业索赔人举报说是无证生产，我想问下这中情况应该算是无证生产呢还是违反标签规定呢？有什么办法可以不罚他现在不是讲究营商环境么？可是职业老鼠屎这么多，他们又不是抱着打假的目的，而是假打索取赔偿。求各位同行给点建议，是罚还是不罚？中间不带任何感情色彩，完全是处于一个公平的角度探讨问题，请领导和同仁出出意见。