用制革厂的牛皮下脚料生产明胶是合法的，这种牛皮下脚料通常称蓝矾皮，只能生产工业明胶，如果生产食用明胶、药用明胶因为其中的铬含量会超过2ppm(国家标准和〈药典〉标准)，如果检测达不到食用、药用要求的产品当成食品添加剂和药品用原料，以次充好，就是违法行为。