食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十二条 销售按照规定应当包装或者附加标签的食用农产品，在包装或者附加标签后方可销售。包装或者标签上应当按照规定标注食用农产品名称、产地、生产者、生产日期等内容；对保质期有要求的，应当标注保质期；保质期与贮藏条件有关的，应当予以标明；有分级标准或者使用食品添加剂的，应当标明产品质量等级或者食品添加剂名称。

我认为冷冻品的包装是为贮存、运输、销售而包装的。你注意没有，预包装食品7718与食安法67条规定的有差别。冷冻肉、海产品、禽类应都属于食用农产品。按理说，农产品一般是散装销售（称重或按个、把、堆），很少整扇、头、只等不分割着卖。冷冻鸡爪一般销售时也是拆开来散着买。另外，法和规章当然要看效力，但法律有许多原则，其中就有在下位法不违反上位法时优先适用下位法。还有《食安法》不是你一个部门执行，而且你部门无权解释，可规章不一样，只有你单位执行，且由你单位的最上级解释，多好啊！少用法多用法规，败的可能性就小。

冷冻鸡爪产品属于食用农产品也是食品原材料，不应按预包的标签来要求，因为使用包装实为了比曼在运输仓储冷冻等过程中受到污染。另外它也没有配料，也不用能量标示。食用农产品应适用20号令《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》。